遂宁市应急管理局关于《遂宁市突发事件初期处置现场指挥官实施办法（试行）》的政策解读

一、实施办法起草的背景

突发事件应急处置具有复杂性、专业性、紧迫性的特点，为把突发事件危害控制在最低程度，必须利用好有限的救援窗口期，在第一时间、第一现场高效处置，这就要求建立反应灵敏、高效有序的事故初期处置机制。为贯彻落实八届市委常委会第101次会议决策部署，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和中省市有关要求，参照达州经验，结合我市实际，起草制定了《遂宁市突发事件初期处置现场指挥官实施办法（试行）》。

二、实施办法起草过程及征求意见情况

市应急管理局在认真学习研究达州市指挥官制度的基础上，深入调研我市突发事件初期处置现场指挥现状，找准存在的问题，成立《实施办法》起草专班，召开8次专题会议进行研究，并征求各县（市、区）、市直园区安委会、市直有关部门意见，结合各地各部门提出的修改意见进行了完善，并经专家论证，最终形成该实施办法。

三、实施办法的主要内容

《遂宁市突发事件初期处置现场指挥官实施办法（试行）》共六章二十七条。分别为总则、初期处置现场指挥官的适用情形、初期处置现场指挥官的职责、培训和演练、评估、奖励、保障与责任追究、附则。

（一）自动担任。突发事件初期处置实行现场指挥官负责制，现场指挥官无需任命，自动担任，无符合担任条件人选通过现场群众推选或上级组织委派。突发事件初期处置工作实行现场指挥长负责制，现场指挥官全权负责指挥现场应急处置工作。根据事态发展和处置需求，更高级别领导赶赴现场后，主动接替初期处置现场指挥官职位，解决突发事件初期无人指挥或指挥混乱的问题。

（二）分类处置。在突发事件发生到启动县级以上应急响应期间，依据社会危害程度和影响范围，对洪涝、地震、火灾等10类15项情形的突发事件初期现场指挥官担任人选、处置流程、信息报告、力量调度、工作重点等按照属地管理原则，进行逐一细化明确，彻底改变突发事件初期处置无序、低效的问题。

（三）理顺职责。将现场指挥官分为行政和技术两种类别，分别从统筹抓总、分析研判、技战安排、技术支撑等方面进行分工协作；分三个层级明确初期处置现场指挥官具体工作职责，避免因无人牵头指挥或指挥职责权限不清，出现指挥失误、报告迟缓等情况。

（四）强化保障。对应急救援过程中的救援队伍、物质装备、专家技术等需求进行全面保障，妥善开展群众安置转移、舆情管控等相关工作；对现场指挥表现突出的给予表扬或奖励，对工作不力后果严重的依法处置，对存在争议但主动担当作为的适用容错机制。